दुनिया का सबसे बड़ा संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाला जलवायु शिखर सम्मेलन COP31, 9 नवंबर को अंताल्या में शुरू होने से पहले ही दस्ताने उतार दिए गए थे, सम्मेलन के दौरान लगभग 100,000 प्रतिभागियों के भूमध्यसागरीय रिसॉर्ट शहर में आने की उम्मीद थी।
अम्ब्रेला ग्रुप और यूरोपीय संघ (ईयू) सहित विकसित देशों और विकासशील देशों के गठबंधन जी77 और चीन के बीच विद्वेष जलवायु वित्त और सीओपी एजेंडा पर केंद्रित है – वह दस्तावेज़ जो औपचारिक वार्ता में उठाए गए मुद्दों को निर्धारित करता है।
शुरुआती दिन में ही असहमति फैल गई और अंततः अपनाए जाने से पहले एजेंडे पर बातचीत जारी रही।
विवाद के केंद्र में जलवायु वित्त कार्य कार्यक्रम था, जिसका उपयोग विकासशील देश इस बात पर चर्चा करने के लिए करना चाहते हैं कि विकसित राष्ट्र शमन और अनुकूलन के लिए वित्तीय संसाधन प्रदान करने के लिए पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 के तहत अपने दायित्वों को कैसे पूरा करना चाहते हैं।
जलवायु संबंधी व्यापार उपाय भी विवाद का मुद्दा बनकर उभरे।
श्रीलंका के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि व्यापार एक दुखदायी मुद्दा बन गया है, जबकि एजेंडे पर असहमति के कारण शिखर सम्मेलन की शुरुआत में ही ठोस चर्चा नहीं हो पाई।
मलेशिया स्थित गैर-लाभकारी थर्ड वर्ल्ड नेटवर्क के कार्यक्रमों की प्रमुख मीनाक्षी रमन ने कहा, “यूरोपीय संघ और अम्ब्रेला समूह की ओर से एक बड़ी लड़ाई और दबाव था, जो जलवायु वित्त कार्य कार्यक्रम के साथ एक एजेंडा को अपनाने का विरोध कर रहे थे, 77 के समूह और चीन ने इस बात पर चर्चा की कि कैसे विकसित देश पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 के तहत अपने दायित्वों को पूरा करने का इरादा रखते हैं, जो शमन और अनुकूलन के लिए जलवायु वित्त प्रदान करने के लिए विकसित देशों का दायित्व है।”
उन्होंने कहा, “चूंकि यह एक कार्यान्वयन सीओपी है, इसलिए समय आ गया है कि मेज पर सद्भावपूर्वक बैठें और इस पर बातचीत करें कि विकसित देश क्या प्रदान कर सकते हैं या क्या नहीं प्रदान कर सकते हैं और कारण बताएं कि वे जलवायु वित्त के प्रावधान को सुनिश्चित करने में सक्षम क्यों नहीं हैं।”
विकसित और विकासशील देशों के बीच असहमति जलवायु वार्ता की एक परिचित विशेषता है, लेकिन COP31 विशेष रूप से कठिन भूराजनीतिक और आर्थिक पृष्ठभूमि के खिलाफ आता है।
नौ महीने पुराने पश्चिम एशियाई युद्ध ने जीवाश्म ईंधन की कीमतों को बढ़ा दिया है, जबकि बिजली और पानी-गहन डेटा केंद्रों में तेजी से वृद्धि से ऊर्जा की मांग बढ़ रही है। शिखर सम्मेलन में भाग लेने वाले अधिकारियों ने कहा कि यूरोपीय सरकारें मौजूदा संघर्षों के बीच वित्तीय और राजनीतिक दबावों का भी सामना कर रही हैं।
यूरोपीय संघ के एक अधिकारी ने आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) के नवीनतम आंकड़ों का हवाला देते हुए बिजनेस स्टैंडर्ड को बताया कि यूरोप जलवायु वित्त में एक प्रमुख योगदानकर्ता बना हुआ है।
ओईसीडी के अनुसार, विकसित देशों ने 2024 में विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के लिए जलवायु वित्त में 136.7 बिलियन डॉलर उपलब्ध कराए और जुटाए।
यह आंकड़ा 2009 में कोपेनहेगन में COP15 में सहमत 100 बिलियन डॉलर प्रति वर्ष के जलवायु वित्त लक्ष्य से ऊपर था। हालाँकि, लक्ष्य को शुरू में 2020 तक हासिल किया जाना था और पहली बार इसे 2022 में ही हासिल किया गया था।
2024 में बाकू में COP29 में सहमत नए सामूहिक परिमाणित लक्ष्य के तहत, विकसित देशों से 2035 तक विकासशील देशों के लिए सालाना कम से कम 300 बिलियन डॉलर जुटाने में अग्रणी होने की उम्मीद है।
विकासशील देशों का तर्क है कि यह उनकी वित्तपोषण आवश्यकताओं से काफी कम है और उन्होंने सार्वजनिक वित्त और विकसित देशों के दायित्वों पर अधिक स्पष्टता के लिए दबाव डालना जारी रखा है।
वार्ता की तात्कालिकता को COP31 के उद्घाटन दिवस पर जारी विश्व मौसम विज्ञान संगठन (WMO) के जलवायु अद्यतन स्थिति 2026 द्वारा रेखांकित किया गया था।
इसमें कहा गया है कि 2015 से 2026 तक के 12 साल रिकॉर्ड पर सबसे गर्म होंगे, जबकि जनवरी और सितंबर 2026 के बीच वैश्विक औसत सतह का तापमान 1850-1900 पूर्व-औद्योगिक औसत से लगभग 1.47 डिग्री सेल्सियस अधिक था।
उपग्रह रिकॉर्ड में समुद्र का स्तर भी अपने उच्चतम स्तर पर था और प्रारंभिक डेटा लगातार दसवें वर्ष रिकॉर्ड महासागरीय ताप सामग्री की ओर इशारा करता है।
डब्लूएमओ के महासचिव सेलेस्टे साउलो ने गर्म होते ग्रह से बढ़ते जोखिमों और अपरिवर्तनीय जलवायु परिवर्तन बिंदुओं को पार करने के खतरे के बारे में चेतावनी दी।
संयुक्त राष्ट्र के जलवायु प्रमुख साइमन स्टिल ने शिखर सम्मेलन से अपेक्षाओं को कम करने की कोशिश करते हुए कहा, “कोई भी सीओपी चांदी की गोली नहीं है जो रातोंरात जलवायु परिवर्तन को रोक सके।”
तुर्किये, जिसके पास COP31 की अध्यक्षता है, कार्यान्वयन को अपने एजेंडे के केंद्र में रख रहा है।
इसकी प्रमुख पहलों में स्वैच्छिक “35 बाय 35” विद्युतीकरण लक्ष्य है, जिसका उद्देश्य 2035 तक वैश्विक अंतिम ऊर्जा मांग में बिजली की हिस्सेदारी को 35 प्रतिशत तक बढ़ाना है।
COP31 के अध्यक्ष मूरत कुरुम ने शिखर सम्मेलन को एक “कार्यान्वयन COP” बनाने का आह्वान किया है, जो लगातार नई प्रतिज्ञाओं को जोड़ने के बजाय मौजूदा प्रतिबद्धताओं को कार्रवाई में बदलने पर केंद्रित है।
केन्या के जलवायु परिवर्तन दूत और प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख अली मोहम्मद ने कहा कि अफ्रीका 35 बाई 35 विद्युतीकरण का समर्थन कर सकता है, बशर्ते आवश्यक निवेश और प्रौद्योगिकी उपलब्ध कराई जाए।
उन्होंने कहा कि अधिकांश विद्युतीकरण निवेश अभी भी यूरोप और अमेरिका में प्रवाहित हो रहा है।
भारत, दुनिया की सबसे तेजी से बढ़ती प्रमुख अर्थव्यवस्था और ग्रीनहाउस गैसों का तीसरा सबसे बड़ा उत्सर्जक, बाकू में COP29 में अपने दृष्टिकोण के समान, शिखर सम्मेलन में अपेक्षाकृत कम प्रोफ़ाइल रखता है।
कार्यक्रम स्थल पर एक सरकारी अधिकारी के अनुसार, जबकि पाकिस्तान, बांग्लादेश और नेपाल सहित पड़ोसी देशों ने छोटे मध्य एशियाई और अफ्रीकी देशों के साथ राष्ट्रीय मंडप स्थापित किए हैं, भारत के पास COP31 में कोई देश मंडप नहीं है।
अधिकारी ने कहा कि भारतीय बातचीत एक छोटे प्रतिनिधिमंडल कार्यालय के माध्यम से आयोजित की जा रही है।
उद्घाटन के दिन यह भी स्पष्ट नहीं था कि पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्री भूपेन्द्र यादव शिखर सम्मेलन में कब पहुंचेंगे।
इस बीच, चीन फिर से एक बड़ा प्रतिनिधिमंडल लेकर आया है और एक डांसिंग रोबोट सहित स्वच्छ-ऊर्जा प्रौद्योगिकियों को प्रदर्शित करने वाला एक बड़ा मंडप स्थापित किया है।
उद्योग के अधिकारियों ने सवाल उठाया कि भारत ने अपनी तेजी से बढ़ती नवीकरणीय-ऊर्जा और स्वच्छ-प्रौद्योगिकी विनिर्माण क्षमताओं को प्रदर्शित करने के लिए मंडप का उपयोग क्यों नहीं किया।
उद्योग के एक सूत्र के अनुसार, पेट्रोलियम मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने ग्लोबल बायोफ्यूल्स एलायंस पवेलियन की एक नियोजित यात्रा भी रद्द कर दी।
भारत की लंबे समय से बातचीत की स्थिति जलवायु समानता और विकसित देशों से अधिक वित्त पर केंद्रित रही है, जिसके बारे में उसका तर्क है कि ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के लिए उनकी एक बड़ी ऐतिहासिक जिम्मेदारी है।
COP31 से पहले, सरकार ने कहा कि पूर्वानुमानित जलवायु वित्त, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, उचित परिवर्तन और न्यायसंगत शमन और अनुकूलन परिणाम इसकी प्रमुख प्राथमिकताओं में रहेंगे।
भारत ने जलवायु वित्त कार्य कार्यक्रम पर जी77 और चीन की स्थिति का भी समर्थन किया है और तर्क दिया है कि विकसित देशों को पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 के तहत अपने दायित्वों को पूरा करना चाहिए।
व्यापार नई दिल्ली के लिए एक और महत्वपूर्ण मुद्दा बनकर उभरा है।
भारत और अन्य विकासशील देशों ने यूरोपीय संघ के कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (सीबीएएम) सहित जलवायु-संबंधी व्यापार उपायों पर अधिक चर्चा की मांग की है, उनका तर्क है कि एकतरफा उपायों को अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर प्रच्छन्न प्रतिबंध नहीं बनना चाहिए।
हालाँकि, इस मुद्दे को औपचारिक COP31 एजेंडे में एक अलग आइटम के रूप में नहीं जोड़ा गया था, हालाँकि व्यापार और जलवायु पर चर्चा अन्य चैनलों के माध्यम से जारी रहेगी।
यूरोप के सख्त रुख से वित्त पर विभाजन और तेज हो गया है।
यूरोपीय संघ के जलवायु आयुक्त वोपके होकेस्ट्रा ने COP31 से पहले कहा कि नई जलवायु-वित्त प्रतिबद्धताओं की ताजा मांगें “पानी में मृत” थीं, जो वित्तपोषण वार्ता के एक और दौर के खिलाफ है।
टिप्पणियों ने विकासशील देशों के बीच इस चिंता को प्रबल कर दिया है कि कार्यान्वयन सीओपी इसके बजाय एक और लड़ाई बन सकती है कि संक्रमण के लिए भुगतान कौन करेगा।
वित्त, व्यापार और जिम्मेदारी फिर से बातचीत करने वाले गुटों को विभाजित करने के साथ, अंताल्या में शुरुआती आदान-प्रदान ने सुझाव दिया कि मौजूदा जलवायु प्रतिबद्धताओं को पूरा करना उन पर सहमत होने जितना ही विवादास्पद साबित हो सकता है।
