शीर्ष पदों पर लोहिया के दृष्टिकोण को साकार करना

12 अक्टूबर को 60वें वर्ष की शुरुआत हुई राम मनोहर लोहिया का निधन. उनके निबंध में ‘समानता का अर्थ‘, लोहिया लिखते हैं, “समानता को व्यापक रूप से नहीं बताया गया है। समानता शायद सत्य या सौंदर्य जितना ही जीवन का उच्च उद्देश्य है, लेकिन शांति में समानता के संपूर्ण अर्थ की पर्याप्त रूप से जांच नहीं की गई है।” उस शांति को दिखाते हुए, इतिहास के इस बिंदु पर, सकारात्मक कार्रवाई के माध्यम से प्रवेश स्तर के प्रतिनिधित्व के बावजूद, कैबिनेट सचिव, आईबी निदेशक, केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों (सीएपीएफ) के महानिदेशक और पुलिस महानिदेशक (डीजीपी)/राज्यों के मुख्य सचिवों जैसे शीर्ष पदों के लिए नौकरशाही के उच्चतम क्षेत्रों में हाशिए पर रहने वाले वर्गों की मामूली उपस्थिति की जांच करनी चाहिए।

प्रवेश/निकास बाधाएँ

सिविल सेवाओं की दो संरचनात्मक विशेषताएं हाशिए पर रहने वाले लोगों के शीर्ष पदों पर प्रवेश में बाधा के रूप में काम करती हैं। सबसे पहले, एक बैच के भीतर अंतर-वरिष्ठता, सेवाओं की सिविल सूची में बनाए रखी जाती है, जो रैंक अधिकारियों को उनकी यूपीएससी (संघ लोक सेवा आयोग) परीक्षा में प्राप्त रैंक और प्रशिक्षण अकादमी में उनके प्रदर्शन द्वारा तय की जाती है। जो अधिकारी आरक्षण के माध्यम से प्रवेश करते हैं, वे आमतौर पर अपनी यूपीएससी रैंक और उच्च पसंदीदा सेवा के आवंटन के कारण सिविल सूची में नीचे से शुरू करते हैं। नागरिक सूची में वह स्थान सेवानिवृत्ति तक कठोर रहता है। परस्पर वरिष्ठता, प्रशासनिक सुविधा/निष्पक्षता के रूप में प्रच्छन्न, एक स्थायी मेमोरी डिवाइस के रूप में अधिक कार्य करती है जो चुपचाप और दंडात्मक रूप से काम करती है ताकि उम्मीदवारों को आरक्षण गतिशीलता के माध्यम से आने की अनुमति न दी जाए।

असाधारण सेवा इस प्रारंभिक बाधा को नहीं मिटाती। आरक्षित श्रेणी के अधिकारी ऐसे रैंक पर बने रहते हैं मानो जन्म के समय जमे हुए हों, वे हमेशा अपने सहकर्मियों से पीछे रहते हैं जिनकी शुरुआती पंक्ति पहले स्थान पर कभी भी विकलांग नहीं थी। इसका परिणाम जीवन भर की कमी है जो चुपचाप उन्हें शीर्ष पदों से बाहर कर देती है।

दूसरे, सिविल सेवा परीक्षा में आरक्षित श्रेणियों को दी गई आयु में छूट, जबकि ऐतिहासिक रूप से वंचित उम्मीदवारों के लिए परीक्षा शुरू करने के लिए आवश्यक है, उनकी सेवा के कुल वर्षों को कम कर देती है। वे बाद में प्रवेश करते हैं, लेकिन सेवानिवृत्ति की आयु सभी के लिए एक समान रहती है। सेवा में कम वर्ष होने से शीर्ष पदों पर पदोन्नति के अवसर कम हो जाते हैं। जो चीज़ प्रवेश द्वार पर एक आवश्यक रियायत के रूप में शुरू होती है वह निकास पर एक बाधा बन जाती है।

ये तंत्र बहिष्कार का एक सूक्ष्म रूप उत्पन्न करते हैं जिसे केवल परीक्षा में चयन स्वतः ही निष्प्रभावी नहीं कर सकता है। हाशिए पर रहने वाले वर्गों के अधिकारी यह जानने में दशकों बिता देते हैं कि नागरिक सूची का अंकगणित उन्हें अपने ही बैच के भीतर स्थायी नुकसान में रखता है; शीर्ष पद/पैनलमेंट उन्हें अपने बैच में अंतिम स्थान पर पाएंगे। इसे प्रशासनिक अस्पृश्यता कहा जा सकता है; असभ्य प्रकार का नहीं, बल्कि मनोवैज्ञानिक चोट का एक पेपरबैक संस्करण, जो नागरिक सूची, पारस्परिक वरिष्ठता, रैंक और बैच स्थिति के संबंध में एक अन्यथा तटस्थ भाषा में तैयार किया गया है।

इन समुदायों के सबसे शिक्षित, स्पष्टवादी और प्रभावशाली बुद्धिजीवियों को शीर्ष पदों, नीति निर्माण और सत्ता के अनौपचारिक चैनलों से व्यवस्थित रूप से किनारे कर दिया गया है, जिससे उनकी सामाजिक पूंजी में लगातार कमी आ रही है। इस प्रकार समुदाय व्यवस्था के अंदर अपने सबसे मजबूत समर्थकों से वंचित हो जाता है, जिससे सामूहिक गतिशीलता की गति कमजोर हो जाती है। लोहिया ने चेतावनी दी थी कि जब किसी राष्ट्र के महत्वपूर्ण नेतृत्व का चार-पाँचवाँ हिस्सा उसकी आबादी के केवल पाँचवें हिस्से से लिया जाता है, तो क्षरण होता है। यही तर्क प्रशासनिक नेतृत्व पर भी लागू होता है।

सिस्टम को सही करने के कुछ उपायों में प्रवेश की आयु की परवाह किए बिना समान संख्या में सेवा वर्ष शामिल हो सकते हैं, साथ ही सेवानिवृत्ति नियमों को प्रवेश छूट के साथ जोड़ा जा सकता है। प्रशिक्षण के बाद, सभी बैचमेट के साथ एक समान व्यवहार किया जाना चाहिए, जिससे अंतर-वरिष्ठता की आजीवन छाया समाप्त हो जाएगी जो संविधान द्वारा दफन किए गए जन्म-आधारित पदानुक्रम को पुनर्जीवित करती है। यूपीएससी परीक्षा को प्रवेश का निर्धारण करना चाहिए, न कि किसी के पूरे करियर के लिए स्थायी पूर्वव्यापी न्यायाधीश के रूप में काम करना चाहिए। नागरिक सूची को अधिक समतावादी आधार पर पुनः डिज़ाइन किया जा सकता है।

लोहिया ने इस बात पर जोर दिया कि बिना किसी ठोस परिणाम के अमूर्त रूप में समानता की बात या तो पाखंड है या मन की सुस्ती, जबकि समानता के एक सूत्र पर जोर देना यथास्थिति स्थापित करता है। उन्होंने कहा, भारत एक सपने के रूप में अमूर्त समानता और अस्तित्व में मौजूद ठोस समानता के बीच पूर्ण अलगाव से ग्रस्त है। प्रवेश स्तर पर प्रतिनिधित्व जो शीर्ष पर लुप्त हो जाता है, ठीक उसी तरह का तलाक है।

लोहिया के दृष्टिकोण को साकार करने के लिए, समानता को एक दूर का आदर्श न रहकर सत्ता के गलियारों में एक व्यावहारिक वास्तविकता बनना चाहिए।

विपुल अनेकांत दिल्ली पुलिस के डीसीपी हैं। विचार व्यक्तिगत हैं.